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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長 張?zhí)熳?/p>
中國人多地少，大國小農(nóng)的國情農(nóng)情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農(nóng)戶存在的長期性。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，解決小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些共性服務(wù)問題，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)，也是一個可以著力培育的大產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。黨的十九大指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……保持土地承包關(guān)系長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年?！笨梢灶A(yù)見，在相當長的時期內(nèi)，小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營還是基本經(jīng)營方式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。針對小農(nóng)經(jīng)濟成本高、生產(chǎn)效率低下等問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場、采用新機具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。從實踐看，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有兩種路徑：一是通過土地流轉(zhuǎn)擴大土地經(jīng)營規(guī)模，這是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一條重要途徑。二是農(nóng)戶在不改變承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過接受服務(wù)組織提供的專業(yè)化、規(guī)?；?wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于豐富農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式，讓廣大家庭經(jīng)營農(nóng)戶充分參與和分享規(guī)模經(jīng)營收益。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效路徑。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從單純追求數(shù)量增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進的農(nóng)作技術(shù)，積極推廣標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，有助于農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和全要素生產(chǎn)率，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、促進農(nóng)民增收的有效路徑。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。將資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)組織以市場化方式將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，適用先進的品種、技術(shù)、裝備等，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造、提高和升級，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的不斷深化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，美國農(nóng)業(yè)勞動力只占總勞動力的2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，如農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品加工、運輸，以及供銷、倉儲、資金借貸、保險、市場信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個勞動人口的10%以上，大大超過直接從事農(nóng)業(yè)的人口。隨著一個國家農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場需求將快速增長，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入發(fā)展機遇期
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來越旺盛、要求越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來最有潛力的一個大產(chǎn)業(yè)。今后一個時期將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期，預(yù)計市場交易規(guī)模將達萬億以上。
一是有旺盛的需求。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。目前，我國有2.87億青壯年勞動力外出務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，兼業(yè)化越來越普遍。據(jù)對2萬多農(nóng)戶的調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。這種從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，要“種好地”“養(yǎng)好畜”，保證10多億人口大國的農(nóng)產(chǎn)品供給問題，就迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了旺盛的需求。
二是有良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的扶持引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了一定的規(guī)模。在國家公職人員隊伍中，全國現(xiàn)有50多萬從事農(nóng)業(yè)科技教學(xué)推廣服務(wù)的專業(yè)人員，社會上還有一大批農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村成長的土專家、田秀才。擁有近10億千瓦的農(nóng)業(yè)動力機械、數(shù)千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設(shè)施設(shè)備。已經(jīng)培育300多萬的合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
三是有政策的扶持。近幾年，各級政府扶持政策的重點，已經(jīng)逐步從原來的補主體、補裝備、補技術(shù)，向補服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面是因為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)裝備和服務(wù)能力已經(jīng)達到一定的規(guī)模；另一方面是為了扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，并通過財政補貼降低生產(chǎn)成本；第三，是為了培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
四是有成功的探索。目前，很多市場主體已經(jīng)看到這個商機，并進入這個領(lǐng)域，探索并取得了一定的成績。如中化集團推出“中化MAP”模式，金正大集團推出“金豐公社”模式，深圳諾普信農(nóng)化有限公司推出“田田圈”模式，這些大型農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)，通過整合農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、營銷、金融等資源，實現(xiàn)服務(wù)鏈條縱向延伸、橫向拓展，促進各服務(wù)主體多元互動、優(yōu)勢互補，探索服務(wù)農(nóng)戶的不同模式方式，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化集約化。這些探索，為建立多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系提供了經(jīng)驗和模式。
準確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，必須順應(yīng)時代要求，加快發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，但也必須把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)。
一要堅持市場化導(dǎo)向。核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素向社會化服務(wù)優(yōu)化配置，促進服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對接。就是要以市場需求為導(dǎo)向，以社會主體為重點，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題。各級政府要順應(yīng)市場發(fā)展的要求，著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造良好條件。
二要共享社會資源。與世界水平比較，目前我國單位面積擁有的農(nóng)機動力、科技力量，乃至農(nóng)業(yè)投入都是較高的，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，除了我國小規(guī)模分散經(jīng)營的制約因素外，主要是資源共享利用水平低。因此，當前的重點應(yīng)該是用共享的理念、創(chuàng)新的機制，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，打造一批農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的“滴滴農(nóng)服”平臺，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。而不是再鋪多少新的攤子，建設(shè)多少新的體系。
三要促進多元服務(wù)主體融合發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)主體大致分為5類：第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司。這些公司既有純民營的，也有公有制企業(yè)全資、參股或控股興辦的。既有新創(chuàng)辦的，也有過去農(nóng)資農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，為農(nóng)民開展農(nóng)機、植保、倉儲、烘干等服務(wù)。第三，供銷合作社。一些地方的供銷社發(fā)揮深耕農(nóng)村多年的優(yōu)勢，利用原來的經(jīng)銷網(wǎng)點延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域。第四，村級組織。由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織牽頭，成立耕種、植保等服務(wù)組織，開展全程托管和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)大戶。各類服務(wù)主體各有優(yōu)勢，各地要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。同時，要鼓勵各類服務(wù)主體加強聯(lián)合合作，促進功能互補、利益分享、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。
四要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大政策支持力度。通過財政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的作用，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務(wù)融資難、融資貴的問題。二是加強規(guī)范管理。針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標準和操作規(guī)范，積極推行專項服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標準、質(zhì)量有保證、過程有監(jiān)管”的服務(wù)模式，不斷提高專項服務(wù)的標準化水平。建立服務(wù)質(zhì)量和績效評價機制，有效維護服務(wù)主體和服務(wù)對象的合法權(quán)益。三是建設(shè)公共服務(wù)平臺。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，為服務(wù)雙方提供供需對接信息。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。從實踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最具時代意義的方式，有廣泛的適應(yīng)性和普惠性。為此，2017年，中央財政專門設(shè)立了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補助專項，旨在大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。
各地在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作中，要重點把握以下方面：一是要堅持市場化原則。政策目標重在引導(dǎo)培育市場，財政補助不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾服務(wù)市場正常運行。二是要堅持服務(wù)和帶動小農(nóng)戶。要以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，通過財政獎補政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)集中式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。同時，要避免政策“壘大戶”。三是要堅持支持糧油棉糖主產(chǎn)區(qū)。通過專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高小農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。四是要堅持突出重點環(huán)節(jié)。各地要因地制宜，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，也是當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出短板，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也孕育著難得的機遇，必須加大引導(dǎo)推動的力度，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、信息化水平，努力打造要素集聚、主體多元、服務(wù)高效、體系完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
來源： 農(nóng)民日報
